习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党的二十届三中全会作出了“健全社会工作体制机制”的决定，并对“加强党建引领基层治理”作出新部署，提出新要求。 习近平总书记非常挂念内蒙古的经济社会高质量发展和基层治理工作。2014年1月，习近平总书记在锡林郭勒盟楚古兰街道爱民社区考察调研时强调，“社区虽小，却连着千家万户。社区党组织和党员干部要千方百计使群众生活更方便一些，使群众表达诉求渠道更畅通一些，把党和政府的温暖送到千家万户。要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”。2019年7月，习近平总书记在赤峰市松山区兴安街道临潢家园社区考察调研时强调，“社区是各族群众共同的家，民族团结一家亲。要深入推进民族团结进步创建进社区，把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭，积极创造各族群众安居乐业的良好社区环境”。 近年来，自治区党委、政府牢记习近平总书记的嘱托，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事以及实现闯新路进中游目标，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实强化党建引领，不断夯实基层基础。特别是自治区党委社会工作部组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作和基层治理的重要论述，通过在管理体制上贯通“一条线”、在组织体系上织密“一张网”、在队伍建设上拧成“一股绳”、在服务保障上优化“一站式”、在机制建设上统筹“一盘棋”、在技术手段上打造“一端通”的“六个一”体系性构建，不断将党建引领基层治理体制机制改革推向前进。 在管理体制上着力贯通“一条线” 兴安盟社区工作者向居民群众展示承接的履职事项清单和协助事项清单 坚持把盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级党组织贯通起来，着力推进 “三下沉一准入”（权力下沉、资源下沉、力量下沉，落实服务管理事项准入制度），让乡镇（街道）、嘎查村（社区）集中精力抓党建、抓治理、抓服务。 以“组织贯通”为牵引，提升党建引领效能。贯通盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级党组织，形成强劲有力的“动力主轴”，保证各项工作一贯到底。盟市、旗县（市、区）两级全面建立党委书记担任总召集人或组长的党建引领基层治理协调机制，将民政、住建等部门纳入成员单位，由组织部门和社会工作部门牵头抓总，推动基层治理从“单打独斗”向“一体协同”转变。 以“制度保障”为支撑，提升权责体系效能。自治区党委高度重视，多次就整治形式主义为基层减负作出安排部署，党委书记孙绍骋要求各级党委（党组）要履行好贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》的主体责任，切实把务实求实的作风贯穿到工作的全过程。根据中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，研究制定自治区本级实施意见，梳理形成《村级组织工作事务指导目录》《村级组织工作机制牌子指导目录》《嘎查村（社区）综合服务设施宣传展示指导规范》《村级组织出具证明事项负面清单》《村级组织出具证明事项正面清单》，为加快建立“边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效”的权责体系提供制度支撑。 以“以块统条”为关键，提升联建共治效能。加强街道（社区）联合党（工）委建设，将乡镇（街道）党建、行业党建、单位党建统一在区域化党建中。推动乡镇（街道）党（工）委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，将“街乡吹哨，部门报到”机制落到实处，让基层“指挥部”说话有人听、服务有力量。加强对辖区内各类组织和各项工作的统一领导，将派驻机构纳入乡镇（街道）统一调度协调，主管部门和乡镇（街道）双重管理。比如，阿拉善盟阿左旗，构建“街道‘大工委’+社区‘大党委’+共驻共建单位党组织+离退休党支部”党建共建联建机制，依托社区治理网格责任片区，以300-500户为一个网格，并实施微网格治理，让身边人管身边事，实现共建共治共享。 以“减负增效”为重点，提升基层运转效能。全区自上而下将村级组织工作事务明确为依法履责事项51项、依法协助事项20项，全区12481个嘎查村（社区）明确了工作事项清单，工作事务平均减少60余项，村级组织规范为3类、工作机制压减为4个，列入正面清单证明事项8个，嘎查村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减为6个以内，内部实行“一室一牌”“一室多用”。同时，统筹推动全区各盟市建立乡镇街道承担事项准入机制，指导103个旗县（市、区）建立健全村（社区）组织工作事务准入和动态管理机制，对确需村级组织协助和代办的公共服务事项，由社会工作、组织、农牧等部门审核把关，旗县（市、区）党委和政府批准。未经旗县（市、区）党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交给村级组织承担，严防“任意甩锅”“层层加码”。比如，兴安盟紧扣为基层减负赋能目标任务，深入开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚行动，全盟6个旗县市均制定了嘎查村（社区）工作事务、综合服务设施挂牌、证明事项准入、退出和动态调整机制以及准入清单。目前已清理无必要报表台账227个，清理无工作内容、无功能作用、名不符实的虚牌4952块，整合优化嘎查村（社区）党群服务中心功能室1447个，让基层干部有更多精力研究工作、解决问题、推动发展。 在组织体系上着力织密“一张网” 锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴彦高勒社区红色驿站开展义诊活动 通过推进横向到边、纵向到底的“两个覆盖”，解决党建引领基层治理的“神经末梢”问题，重点建强网格组织体系、加强物业党建联建、推进组织覆盖延伸。 搭建组织架构，探索支部建在网格。指导250个街道和2830个城乡社区党组织全覆盖建立“大工委”“大党委”工作机制，构建“社区——网格（小区）——楼栋”为主干的“小三级”组织架构，全区合理划分社区网格2.5万个，在商业街区、商圈市场等矛盾问题多、基层治理任务重的区域设置专属网格，同步建立网格党支部12340个，推动党组织全面有效嵌入网格。以“多网合一”为目标，将原来设置的综治、司法、党建等网格全部进行整合，推动服务力量下沉到网格，统一规范为“基层网格”。比如，赤峰市宁城县按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，划分网格2332个，选配网格长、网格员5600余名，并同步建立网格党组织，把网格打造成发现风险、解决问题的“第一阵地”和服务群众的“第一窗口”。再比如，乌海市乌达区合理划分网格，建立网格党小组，累计用时8个月开展人口底数大排查，彻底摸清5个方面76项数据信息，以网格为单位绘制“以房找人”平面图，会同公安部门实时更新人口精细化管理数据，编制形成《乌达区城市社区人口精细化服务指南》，并在乌海市推广，实现了人口数据“可视化”汇总分析、社区群众“图谱化”精准服务。 发挥组织优势，开展物业党建联建。推进“红色物业”数质同抓、无物业小区清零行动、“红色业委会”扩面提质“三项行动”。各地积极探索物业党建联建有效途径，以“红色物业”创建为载体，围绕“党建+”精准发力，构建多元联动治理体系，有效破解社区治理中组织力、引领力、服务力不足问题。比如，通辽市以“党建引领·红色物业”为抓手,推进社区治理和物业管理融合发展,通过“强党建、壮队伍、建机制、提服务”，探索社区党委、居委、业委、物业“三委+物业联动”的社区物业管理新路径,解决物业管理中的难点、痛点、堵点问题，提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。比如，锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗以“就近就便、便民惠民、开放共享”为原则，在居民小区建设集党群活动、红色议事、便民餐厅、红色影院、文化娱乐等于一体的多功能“红色物业”驿站，满足居民多样化需求。再比如，鄂尔多斯准格尔旗将党建工作嵌入物业管理服务，以基层党建为基础、居民需求为导向、行业监管为抓手，打造“红色物业联盟”，快速处理小区物业问题。 在队伍建设上着力拧成“一股绳” 包头市青山区举办“强基赋能·精进提升”社区工作者业务培训班 为育强社区“头雁”，内蒙古自治区在省级层面率先出台《社区工作者管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），将社区书记纳入旗县（市、区）干部队伍建设总体规划，建立履职表现定期研判机制，在加大定向考录公务员力度的同时，对体制内表现优秀的社区书记加大培养使用力度，为保持社区工作者队伍活力，培育建设高素质、专业化社区工作者队伍，提升基层治理能力奠定了坚实基础。 规范“选”的标准程序，推动人往基层走。《管理办法》印发后，全区按照每万城镇常住人口平均配备社区工作者18人的标准，实行总量控制、动态调整，由盟市统筹、旗县（市、区）层面制定招聘具体办法并组织实施，给予旗县（市、区）更多的自主权，并对招聘对象的基本条件作了规定，96名优秀嘎查村（社区）党组织书记招录进入公务员队伍，有力充实了基层工作力量。同时，加大面向优秀嘎查村（社区）党组织书记、优秀社区工作者公开招聘事业人员力度，仅在2025年自治区本级事业人员公开招聘中，面向“优秀嘎查村（社区）党组织书记”“优秀社区工作者”共设置岗位98个，比以往年度有大幅增加，增幅36%以上。 改进“育”的方式方法，推动培训向基层去。举办全区苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）党组织书记“共上一堂课”专题培训。旗县（市、区）每年至少对社区党组织书记、社区居委会主任培训1次，对其他社区工作者每3年轮训1次。推行“全岗通”工作机制，开展大学习、大练兵、大比武活动，建立“导师帮带制”。支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试和评审，全区3万余名城镇社区工作者中，共有4212人持有社会工作师证书，切实增强了社区工作者服务群众的专业化水平。 强化“管”的措施办法，推动管理向基层优化。《管理办法》进一步明确了日常管理、岗位交流及绩效考核等要求，明确要求盟市和旗县（市、区）要制定社区工作者岗位等级序列，建立健全社区工作者岗位与等级档次相结合的职业体系，健全社区工作者日常工作制度，从严从实做好日常管理。考核以政治素质、工作实绩和居民满意度为重点，对正职、副职、一般工作人员实行分类考核，把考核结果作为调整岗位等级、续聘解聘、奖惩激励的重要依据。同时，进一步明确在自治区高等院校、职业学校优化社会工作相关学科专业建设，实施社区工作者实习实践培育基地建设计划。比如，包头市青山区结合工作实际，围绕构建共建共治共享的市域治理格局，不断建立健全社区工作者培养、评价、选拔、使用、激励等职业体系,通过打通待遇增长、职业发展、素质提升、荣誉保障“四条通道”，着力破解社区工作者留不住、用不好、育不强的难题，真正让社区工作者有奔头、有盼头、有干头、有劲头。全面执行“三岗十八级”职业化薪酬待遇体系，制定出台《青山区社区工作者考评激励办法（修订）》，有效解决了社区工作人员薪资待遇偏低、流失率较高、队伍不稳定的问题。 拓宽“用”的渠道途径，推动优秀人才从基层中来。优化“普通社区工作者—社区‘两委’成员—社区正职—行政事业人员—科级领导”的成长路径，构建“履职有考评、待遇有保障、发展有空间”的全链条工作体系。全面推行“三岗十八级”职业化薪酬体系，社区工作者月均报酬较2020年增长27.6%。比如，呼和浩特市加大对基层干部的选拔任用力度，近三年累计从“五类人员”中选拔乡镇领导干部73人，面向事业单位工作人员考录、调任补充公务员分别为8人和123人，累计提拔使用街道干部95人。面向村（社区）书记、社区工作者定向考录公务员27名、事业单位人员29名，提任到副科级领导岗位的社区书记22名。 在服务保障上着力优化“一站式” 乌兰察布市集宁区怀远北社区组织召开居民协商议事会 持续扩大阵地覆盖、强化服务功能、加大经费保障，提升党群服务中心体系和功能建设。 阵地建设有形有效。各级党群服务中心突出服务功能、提升使用效率，围绕辖区居民的需求因地制宜升级改造阵地。嘎查村（社区）补齐服务设施短板，探索开展“1+N”综合服务体系建设试点，全区社区综合服务设施面积达到每百户38平方米，居民活动面积占比达到60%。建成“两企三新”党群服务站点300多个。推进“完整社区”建设。启动实施“双百行动”，创建“北疆示范社区”100个，在100个社区实施社区服务示范提升行动，以点带面整体提升社区综合服务设施建设水平。比如，乌兰察布市集宁区利用党群阵地打造居民议事厅，持续用好“1+6+N”协商议事机制，按照收集议题、确定议题、议前调研、组织协商、结果研判、监督执行六个步骤，规范协商程序和协商结果运用，不断提升阵地利用效能。 服务居民可感可及。开展养老服务、未成年人关爱、助残服务、就业服务、卫生服务、文体服务、科普服务等形式多样的服务活动，吸引、凝聚各族群众，推动商圈楼宇、专业市场和较大企业因地制宜建设开放共享区域性党群服务中心，满足党员群众多元化服务需求。比如，呼和浩特市成立“红石榴驿站”459个，启动民生“微实事”项目，拨付自治区、市两级为民服务经费4875万元，征集实施群众急难愁盼项目817个，推广为老餐厅、“四点半课堂”等服务载体，不断完善党群服务中心体系功能。再比如，在包头市昆都仑区包百商圈，有这样一间“暖心驿站”，能够为新业态、新就业群体提供“冷能取暖、热能纳凉、渴能喝水、累能歇脚、伤能用药”等基础服务及政策咨询、专属停车、绿色通道等自选服务。盛夏之际，还在临街口设置了3处“爱心冰柜”，发出“冰新一夏”倡议，从细处提升服务品质，从微处彰显人文关怀。 在机制建设上着力统筹“一盘棋” 呼和浩特市赛罕区仕奇社区为居民提供帮办代办服务 聚焦提升“四力两功能”（增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强基层党组织政治功能和组织功能），不断健全平急转化、作用发挥、整体提升、一体推进等工作机制。 下好包联共建“联合棋”。按照社区建设需要、贴近单位职能、党员力所能及的原则，充分发挥在职党员及所在单位的职能优势，持续推进资源清单、需求清单、项目清单“三张清单”制度落地，打通街道社区与驻地单位、“两新”组织间的行政边界和组织壁垒，通过组织联建、党员联学、活动联办、人才联育、资源联用等方式推进联建共建。今年，明确自治区130个厅局单位纳入呼和浩特市机关单位“一对一”包联社区和重点村工作机制，具体承担10项职责任务，建立定期调整机制。 下好党员示范“制胜棋”。严格落实在职党员“双报到双服务双报告”制度，组织党员下沉社区，常态化长效化推动“我为群众办实事”活动。落实在职党员报到登记、服务纪实、沟通反馈、双向评价等工作机制，开展在职党员进网格、进党群服务中心、进居民微信群和主动认领楼栋长、单元长的“三进两认岗”活动，建立“群众点单，网格派单，党员接单”服务模式。 下好源头治理“先手棋”。推进“信访代办制”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层。加强新时代人民建议征集工作，鼓励群众为基层治理建言献策。健全基层民主制度，完善嘎查村（社区）协商议事工作机制，89%的旗县（市、区）制定协商目录清单，建立了居民议事会、恳谈会等相关载体近5000个。以街道（乡镇）、嘎查村（社区）两级党群服务中心工作人员为主体，整合基层党员干部、“两代表一委员”、驻村干部、网格员等资源力量，设立信访代办员4.9万余人。旗县（市、区）信访部门联合相关单位在接访或办事大厅设立信访代办窗口，努力实现信访事项“有人帮着跑、有人代替办、矛盾不上交”。 在技术手段上着力打造“一端通” 鄂尔多斯市康巴什区学府社区网格员为辖区老人讲解多多评“我的社区”板块的使用方法 坚持建强基层治理智治体系，实施“互联网+党组织+网格”行动，进一步完善智慧平台建设，加快推进智慧城市、智慧社区建设，推动破解信息“孤岛”“断线”“脱节”问题。 聚焦基层信息共享，“一个平台”管治理。各盟市积极探索建设集地图、人口、房屋、网格及其他相关数据于一体的基层社会治理信息系统，完善市级到网格的“一屏统览、五级联动”平台，强化信息整合共享和大数据分析应用，构建“智慧社区平台+网格微信互联集群+手机端应用”的数字化网格应用系统，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，努力做到民呼必应。比如，呼和浩特市基层社会治理信息系统全面汇集全市地图、人口、房屋、网格及其他相关数据，已录入5880个网格、332.74万人口、203.84万房屋等数据并进行关联匹配。通过网格员每日“巡网走格”更新基层基础数据，人房关联完善率达99.39%。再比如，“多多评·码上生活”是鄂尔多斯市的“智能化”治理平台，它以人工智能、大数据等前沿技术为支撑，实现“一网统管”。“通过线上，我们可以与社区网格员、网格民警、物业服务人员进行‘直连’，反映问题非常方便。”康巴什区育英一品的居民王女士表示。室外码、商户创城码以“服务+治理”为原则，通过“我要点赞”“我要上报”“我要联系”三大功能板块，形成扁平化、高效率的互动沟通模式。 聚焦群众诉求表达，“一部热线”管受理。全面优化12345政务服务便民热线平台，畅通群众反映诉求通道，实现“一个号码对外、一个平台受理、一套队伍服务”的一站式全程服务，精准高效解决群众诉求。12345热线创新推行了“两代表一委员”监督履职机制，拓宽代表委员监督履职通道。比如，乌兰察布市兴和县开发“北疆民心桥”微信小程序，对接12345热线和人民建议征集，实现代表委员与群众联系零距离。目前，线上已注册各级“两代表一委员”1923名，提交634条意见建议，均及时向相关承办单位进行交办，并及时答复办理情况。 聚焦破解重复报表，“一套表格”管数据。5月份以来，自治区、盟市、旗县（市、区）三级部门全面收集本部门需基层填报的各类报表，按需落实数据共享责任，建设“一表通”专题库，精准对接“一表通”系统，支撑各级各部门数据共享应用。基层“一表通”信息系统，将原有微信、QQ、邮箱等互联网传输方式转变为通过“一表通”系统传输，累计开通2.2万余个系统账号。截至9月底，收集需基层填报的报表约1.2万张，梳理形成2800余个共享数据台账，旗县（市、区）由原来近100张报表精简至30余个数据台账，精简率约76%。