编者按：党中央、国务院高度重视新型基础设施建设，中央经济工作会议和政府工作报告提出明确要求，“十四五”规划《纲要》作出专门部署。为使社会各界更好理解“十四五”时期新型基础设施建设的形势，了解发展的主要任务，国家发展改革委组织有关专家学者对热点问题进行研究，提出意见和建议。本期推出“推进融合基础设施与信息基础设施协同发展”主题。

　　信息基础设施和融合基础设施是“十四五”新型基础设施建设的两个重点方向，融合基础设施是信息基础设施发展的拓展和延伸，信息基础设施是融合基础设施发展的动力和支撑。两者相互作用、相互促进，需要统筹谋划、协同发展。

　　一、融合基础设施是信息基础设施发展的必然趋势

　　（一）信息技术跨界融合促进融合基础设施发展。当前人类社会正在迈入以数字化为主要特征的第四次工业革命，数字化发展从消费领域加速向生产制造、社会服务、政府治理等领域渗透，5G、物联网、人工智能等新一代信息技术广泛应用到传统基础设施的全生命周期，传统功能单一的基础设施信息系统正在演变成融合信息感知、传输、存储、计算、处理等功能为一体的智能化、综合化基础设施。通过全流程数据能力的增强，传统基础设施对外提供服务的种类和方式发生变化，形成新的融合基础设施形态。

　　（二）高质量发展要求基础设施提供数字化支撑能力。随着经济社会全面进入数字化时代，作为国民经济各项事业发展重要支撑的基础设施，必须要能够提供先进的数字化支撑能力，必须要向数字化、网络化、智能化演进，而且要加快演进升级、适度超前建设，才能起到战略性引领作用，增强对数字经济、数字社会、数字政府发展的保障能力。

　　（三）可持续发展要求基础设施数字化赋能。绿色低碳可持续发展是全球大势，“碳达峰碳中和”已经成为我国未来发展的重要任务之一。利用新一代信息技术推动传统基础设施向融合基础设施演进，一方面本身可以实现绿色化发展，通过数据分析挖掘优化设施运行过程，提高设施运转和服务效率，节省单位能源消耗，另一方面智能化的基础设施可以通过数字化赋能经济社会各领域，带动其他领域实现绿色可持续发展。例如在传统基础设施数字化过程中，发展形成与传统基础设施功能相对应的全数字化新型基础设施，如第三方网上支付平台、互联网医院、网上课堂等，这些新型基础设施形态打破了时间空间限制，提供了“一点接入、全网服务”的便捷服务方式，极大地节约了全社会的资源消耗。

　　二、融合基础设施与信息基础设施相互促进

　　（一）信息基础设施赋能融合基础设施发展。信息基础设施通过开放能力可以为融合基础设施建设提供服务，帮助融合基础设施构建数据采集、传输、计算、处理等功能，降低信息技术应用成本和使用门槛。当前，利用信息基础设施赋能融合基础设施发展已经非常普及，5G网络正在与垂直行业广泛融合，为智能工厂、远程医疗、智能交通等提供高效连接服务；物联网开发平台、人工智能算法框架和开放平台等为行业应用开发提供便捷工具，云计算、智能计算等能够为各类融合基础设施提供算力支撑。

　　（二）融合基础设施促进信息基础设施创新。融合基础设施支撑生产制造、社会服务和城市管理的正常运行，对网络性能、网络连接能力、安全可靠性等都提出严格的要求，例如智能工厂、远程手术、自动驾驶等应用需要毫秒级的超低时延和99.9999%的超高可靠性，智能工厂、智慧城市等物联网应用需要同时支持超大规模连接等。这些新要求推动着信息基础设施持续创新，产生了5G、千兆光网、确定性网络、边缘计算、智能计算、超高速传输等一系列新技术新设施。展望未来，用户已经开始畅想沉浸式云XR、全息通信、感知交互、数字孪生等应用，更好的体验、更高的要求必将激励信息基础设施创新研发。

　　（三）融合基础设施与信息基础设施共建共享。融合基础设施能够为移动基站、传输光缆、边缘计算等信息基础设施部署提供便利条件。在城市道路、高速公路、铁路等建设中，应考虑光缆线路、移动基站等设施建设需要，预留通信管道、基站站址和电力引接条件，在路侧等位置为光交接箱、边缘计算机柜等预留安装位置；在智慧城市管理设施建设中，路灯杆、信号杆、电力杆塔等都是感知设备的重要载体，应按照多功能杆塔方式统筹部署，根据需要为移动基站天线、摄像头、车联网路侧单元（RSU）等预留条件；在电力设施规划中，要重视计算位置和计算密度变化带来的影响，做好大型超大型算力设施中长期供电保障，为边缘计算部署提供电力升级便利。

　　三、推进融合基础设施与信息基础设施协同发展

　　“十四五”是新一代信息基础设施和融合基础设施大发展时期，集约共建、开放共享，能够充分发挥专业化优势，有效降低新型基础设施建设和运营成本，提高资源利用效率。政府、企业、研究机构应积极探索协同发展之路，加强经验总结，把好的经验转化为通用的建设路径。

　　（一）加强统筹共建。融合基础设施与信息基础设施统筹建设属于跨行业跨领域合作，当前面临建设运营主体多样、利益分配难协调等问题，特别是一些融合基础设施建设呈碎片化，从中央到地方彼此之间难以协调，没有形成一盘棋发展模式。因此要从顶层设计入手，健全宏观管理部门和各基础设施分管部门参与的协调机制，推动新型基础设施统一规划、统筹建设，探索创新信息基础设施和融合基础设施规划建设协同机制，处理好融合基础设施与信息基础设施协同共建面临的费用、责任等问题。

　　（二）强化应用牵引。现阶段很多新型基础设施特别是融合基础设施还处于发展阶段，各地都在积极探索如何发展这些基础设施。要结合地方发展阶段，以需求和问题为导向，稳步推进新型基础设施特别是融合基础设施建设，融合基础设施适度超前建设与应用创新互为条件。一方面，要鼓励用户积极参与，提出对融合基础设施的需求，面向需求加强信息基础设施和融合基础设施的协同创新，不断增强基础设施的能力。另一方面，也要出台政策鼓励用户采纳融合基础设施提供的服务，在使用中不断促进融合基础设施和新型基础设施的迭代式升级。

　　（三）鼓励能力演进。现阶段传统基础设施智能化发展多还是传统信息化开发模式，不同地区、不同企业独立开发建设，不同系统或平台之间存在互联互通、资源共享、协同作业难等问题，车联网、数字政府、智慧医疗等设施都面临类似问题。应统一发展思路，强化计算、数据、支撑能力等集约共建和开放共享，将一些基础功能或者能力发展成为新的基础设施形态为更多用户提供服务，例如发展省级或者城市级互联网医院、人工智能辅助诊疗平台、政务区块链服务网络、统一建设运营的车联网路侧设施网络等等。